[권역별 라이즈(RISE) 톺아보기/①수도권편] 베일 벗은 기본계획…“대학과 지역 손잡고 지역소멸 우려 정면돌파”

[한국대학신문 김영식 기자] 지난 2년간 시범사업 운영 등 다양한 실험 과정을 거쳐 올해 지역혁신중심 대학지원체계(Regional Innovation System & Education‧RISE, 이하 라이즈)가 전국 17곳 광역지방자치단체를 중심으로 전국에 본격 시행된다.

라이즈는 대학과 지역이 상호 신뢰에 기반해 협력 상생하기 위한 밑그림으로, 지역발전과 대학지원을 연계하는 정책으로 귀결된다. 특히 저출생 현상 심화로 학령인구가 급감 중인 가운데 지방대학의 줄폐교 위기와 함께 지역소멸 우려 또한 더욱 커지면서 라이즈가 태동했다.

정부는 지역 사정을 가장 잘 아는 지자체와 지역대학의 협력은 시대적 흐름에 비춰 불가피하다는 판단이다. 라이즈는 결국 기존 중앙정부 주도의 정책에서 벗어나 이제는 지역이 선도해야 한다는 고등교육지원 패러다임의 획기적인 변화 의지로 읽힌다. 나아가 라이즈는 고등교육지원의 범위를 넘어 중앙의 권한이 ‘지역 풀뿌리 행정’으로 이동하는 커다란 신호탄 중 하나로 평가된다.

이에 본지는 라이즈 기본계획의 주요 내용, 지원 전략, 참여 조직 및 인프라, 지역 현안 등을 중심으로 권역별로 정리해봤다. <편집자주>

최근 권역별로 모습을 드러내고 있는 지역라이즈위원회는 성공적 라이즈 제도 안착의 성패를 가름할 것으로 보인다. 각 지역은 지역라이즈위원회를 중심으로 시도(지역라이즈센터)·대학·산업계·교육청 등 지역혁신기관 주체가 모두 참여하는 지역 거버넌스를 구축·운영한다. 지역라이즈위원회는 지역의 라이즈 추진 관련 최고의사결정기구로 라이즈 기본계획, 사업수행 대상 선정 평가결과, 성과관리 등 주요 추진사항 관련 안건에 대해 심의·의결한다.

지역라이즈위원회의 심의‧의결을 거쳐 확정된 권역별 라이즈 기본계획은 향후 5년간 지역발전을 위한 구체적 로드맵으로 작용하는 만큼, 이를 통한 세부 전략 수립에도 관심이 쏠린다. 최근 베일을 벗은 권역별 라이즈 5개년 기본계획에는 각 지역의 특성과 강점이 고스란히 녹아 있으며, 지자체‧대학이 향후 추진해 나갈 라이즈의 ‘나침반’ 역할을 할 전망이다.

또한 최일선 실무 현장에서 지자체와 대학 간 가교 역할을 하는 지역라이즈센터의 성공적인 지역 정착 여부도 매우 중요하다는 게 정책 전문가들의 평가다. 앞서 전국 17개 모든 시‧도는 지난해 5월 지역라이즈센터 지정을 완료한 바 있다.

권역별 라이즈센터는 지역대학 및 산업체, 기업과의 협력‧지원사업을 효율적·합리적으로 수행하기 위해 지정 또는 신설한 비영리법인이다. 지역 내 기관과의 협력‧소통을 기반으로 지역발전전략과 라이즈 계획을 연계하고, 대학 혁신을 전문적으로 지원할 역량을 갖춘 기관으로 선정된다.

특히 지역의 라이즈 계획 수립 지원, 대학의 라이즈 관련 사업수행 관리, 사업비 집행·정산, 성과관리 등을 담당한다. 교육부는 지역라이즈센터가 지역 내 지역‧대학혁신 관련 지원조직(지역상의·(전문)대교협·평생교육원·지역인적자원위 등)과 협의체 운영시 적극 참여‧연계하기를 권장하고 있다.

■ 서울시, ‘글로벌 대학 경쟁력 강화’ 목표 = 먼저 서울특별시는 지난달 19일 서울라이즈위원회인 ‘서울혁신대학지원위원회’의 구성을 완료하고 ‘서울형 라이즈’의 본격 출범을 알렸다.

서울형 라이즈 기본계획은 △글로벌 대학 경쟁력 강화 △서울 전략산업 기반 강화 △지역사회 동반성장 △평생·직업교육 강화 △대학창업육성 등 5대 프로젝트 기반 12개 핵심 단위과제로 구성된다.

서울시는 서울만의 수요‧강점을 반영해 타 지역과 차별화한 정책 목표를 명확히 제시하기 위해 글로벌 산학협력, 해외 우수 인재 유치, 해외 우수 대학과의 교류 등 글로벌 대학 경쟁력을 강화한다. 또한 서울과 지방 대학 간 교육 격차 해소를 위해 비수도권 대학과의 공유·협력을 확대하는 초광역 사업을 도입한다는 방침이다.

서울시에선 창의·디지털, ICT 산업 비중이 높은 것으로 나타나면서 타 지역 대비 석·박사 인력에 대한 초과수요가 컸다. 또한 서울 지역의 글로벌 도시로의 도약 및 입지 강화를 지원하기 위해 국제적 범위의 산학협력 및 글로벌 인재 양성 등 서울 소재 대학의 글로벌 경쟁력 강화가 선행될 필요가 있다는 설명이다.

서울혁신대학지원위원회에는 서울시 관계 실·국장, 출연기관장, 대학 총장, 민간 전문가 총 20명이 참여하며, 서울시장과 대학 총장 1인이 공동위원장을 맡아 운영한다. 위원 임기는 3년이며, 중임이 가능하다.

이 외에도 위원회의 효율적 운영을 위해 글로벌·산학협력과 지역·평생교육 등 분야별 전문위원회를 구성·운영한다는 방침이다. 각 분야별 위원회는 시 관계자, 대학 관계자, 민간 전문가 등 10여 명으로 구성되며, 서울 라이즈의 연도별 시행계획과 사업 관리, 성과평가 등 실무 논의를 담당하고, 대학의 애로사항을 청취하는 역할도 수행하게 된다.

아울러 라이즈 참여 대학의 원활한 사업 추진을 체계적으로 지원하기 위한 서울라이즈센터는 전담기관인 서울연구원에 설립됐다. 이달 1일부터 정규조직으로 본격 출범한 서울라이즈센터는 사업 전문인력을 채용하고 시 공무원 등을 파견해 4팀 20명 규모로 운영된다.

앞서 서울시는 지난 2023년 9월 정책과제 발굴 및 개발, 대학과의 네트워크에서 강점이 있는 서울연구원을 서울 라이즈 전담기관으로 지정한 바 있다. 그동안 준비단 체제로 서울 라이즈 기본계획 수립과 대학 공청회·간담회 등 시·대학 간 소통을 지원해 왔다.

서울라이즈센터에서는 △서울시-대학-기업 혁신 비전과 목표 달성을 위한 정책 발굴 △라이즈 실행계획 수립, 정책사업 수행 △대학과 기업의 협력 네트워크 구축 △라이즈 성과분석, 관리체계 마련 및 데이터베이스(DB) 구축 등 기능을 수행한다는 계획이다.

■ 경기도 “라이즈 통해 미래산업 인재 5만 5000명 양성” = 경기도는 경기도라이즈위원회 심의‧의결을 거쳐 4대 프로젝트, 16개 단위과제로 구성된 ‘경기도 라이즈 계획’을 확정했다. 이는 △미래성장산업 선도인재 3만 명 양성 △산학협력 공동연구 750건 수행 △미래성장산업 새싹기업 100개사 육성 등이 골자다.

경기라이즈 계획의 비전은 ‘지‧산‧학 협력으로 동반성장하는 글로벌 혁신 수도, 경기도’로 설정했다. 주요 프로젝트는 △경기 G7 미래성장산업 육성 △경기 지역혁신클러스터 육성 △생애-이음형 평생직업교육 혁신 △지‧산‧학 상생·협력 동반성장 실현으로 선정했다.

이에 따라 경기도는 올해부터 2029년까지 매년 약 992억 원씩, 5년간 총 4960억 원을 투입한다는 방침이다. 이를 통해 매년 반도체·AI빅데이터·첨단모빌리티·바이오·신재생에너지·양자·디지털전환 등 경기도 7대 미래성장산업(G7) 선도인재 6000명, 지역산업 실무인재 5000명 등 5년간 5만 5000명을 집중 양성한다. 기업 기술경쟁력을 강화하기 위한 대학-기업 공동연구도 150건씩 5년간 750건을 수행할 계획이다.

특히 경기권 대학을 혁신기술의 창업기지로 앞세워 미래성장산업 스타트업 20개사씩 100개를 육성하고, 지역 수요 맞춤 전문인력 200명씩 1000명과 재직자 400명씩 2000명 교육을 통해 성인학습자들의 지속적인 경력개발과 재직자 배움 수요를 충족한다는 계획이다.

아울러 경기도는 5년간 초광역 산‧학‧연 공동협력 프로그램 25건 발굴·운영을 통해 비수도권 지역과의 산업격차 해소와 상생발전에 공헌하고, 대한민국 균형 발전에 일조할 것으로 기대하고 있다.

경기도는 전국 지자체 가운데 가장 많은 제조업과 중소기업 인프라를 보유하고 있다. 이에 연구개발 투자는 전국에서 가장 활발히 이뤄지고 있지만, 연구개발의 허브가 될 국‧공립 연구기관은 부족한 상황인 것으로 파악됐다. 결국 경기도는 풍부한 산업 인프라와 연구역량을 연계해 지역 도약을 이끌어낼 수 있도록 ‘지역인재 양성-취‧창업-정주기반 혁신생태계 구축’을 목표로 하는 라이즈 계획을 수립했다는 설명이다.

이러한 라이즈 기본계획 수립을 위해 경기도는 지난해 초부터 총 5번의 의견수렴 절차를 밟아 왔다. 특히 ‘경기도라이즈협의체’를 구성해 수차례 자문·협의를 실시하고, 그해 4월과 12월에는 설명회를 개최하는 등 대학과 시‧군, 교육청 등과 적극적인 소통과 공감대 형성을 바탕으로 계획을 지속 수정·보완했다.

또한 경기도는 지난해 8월 라이즈 전담기관으로 경기도경제과학진흥원(경과원)을 선정했다. 이후 경과원은 라이즈 추진 태스크포스(TF)팀을 출범해 도내 대학들의 의견을 듣는 등 본격적으로 지자체-대학 간 협의 채널을 구축해 나가고 있다.

■ 인천시 “i-라이즈 통한 세계 초일류도시 구현” = 인천광역시는 ‘라이즈로 세계 초일류도시 구현’이라는 슬로건을 내걸었다. 이를 위한 세부 전략으로 △전략산업 선도 미래인재 양성 △대학 특성화 중심 지‧산‧학 협력 △지역일자리 연계 평생교육혁신 △지역문제 해결형 선도 등 4개 프로젝트 기반 14개 단위과제로 구성했다.

인천시는 앞선 지역현황 분석을 토대로 6대 전략산업 및 지역 특화산업뿐 아니라 평생교육 혁신, 제물포르네상스 연계 도심 재생 등 지역현안 해결을 목표로 그간 대학과 수차례 논의 끝에 이번 라이즈 5개년 기본계획을 수립했다고 밝혔다.

특히 인천시는 경제자유무역구역 기반 국제공항과 항만, 국제업무단지(송도‧청라‧영종) 중심 비즈니스 환경을 보유하고 있다. 인천시 주요 산업으로 서비스업과 광·제조업(운송장비, 전기‧전자)이 꼽힌 가운데 첨단산업(전문과학, 정보통신)의 비중은 낮은 편이다.

이에 인천시는 인천경제자유구역청(IFEZ) 내 첨단산업으로 업종 전환기업을 유치하는 등 제조업 중심의 산업기반을 첨단중심으로 전환하기 위해 노력하고 있다. 최근에는 전자부품, 반도체, 의약품 제조업, 항공, 항만 인프라를 활용한 물류산업 등이 주된 전략산업으로 부상하고 있다.

이에 따라 인천시는 ‘인천형 지역인재양성을 통한 취-창업 정주기반 여건 조성으로 지역발전 선순환 구축’을 목표로 계획을 수립했다는 설명이다.

인천시는 지난달 18일 시장, 대학총장, 교육감 등으로 구성된 ‘제1회 인천광역시 라이즈위원회’를 열고 이같은 내용을 포함한 ‘인천광역시 라이즈 5개년(2025~2029)’ 기본계획을 심의·의결했다. 또한 이 자리에서 유정복 인천시장과 조명우 인하대 총장을 공동위원장으로 선출하기도 했다.

앞서 인천시는 라이즈의 원활한 추진을 위해 지난 2023년 10월 인천테크노파크를 수행 전담기관으로 지정한 바 있다. 이후 대학 수요조사를 통한 의견수렴과 다양한 분야 전문가 및 시 관련 부서와의 협업을 지속해 나가고 있다. 인천시는 이달 중으로 연차별 시행계획을 수립하고, 2월 사업수행 대학을 공모로 선정한 뒤 3월부터 본격적인 라이즈 추진에 나선다는 계획이다.